建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。因此，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。

　　前郭县农村公路建设的现状

　　近几年，前郭县委、县政府非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。截止到2009年末，全县公路硬化里程达到3127公里，其中：国、省干线公路335公里，农村公路2792公里，其中：沥青路651公里，水泥路565公里，水泥砖路58公里，红砖路1518公里；日常性公路养护里程858公里，其中：国道312.3公里，省道22.7公里，县道300公里，乡道223公里。另外由乡村自已管理养护的村村通公路1977公里。硬化公路密度达到44.7公里/百平方公里，全县100 %的乡（镇、场）实现了通沥青路，100%的行政村实现了通沥青路、水泥路或砖路，全部达到了晴雨通车，方便了百姓的出行，为我县的经济发展做出了贡献。

　　新农村公路建设中应关注的几个问题

　　一是在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展要与小城镇建设紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据我县农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，要恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。　　　　　 

　　二是在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村、屯屯通公路。

　　三是要大力加强公路管理，养护体制。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

　　四是着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到“建成一条路，带动一方经济”。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在农村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，使交通工程与生态环境、农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调，形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制，增强农村公路交通可持续发展能力。

　　加强新农村公路建设可采取的措施和途径

　　一是要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。

　　二是要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金；通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设；广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资。对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。

　　三是要坚持改革创新，完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制。一是建立健全农村公路质量保证体系，实行公路建设全过程质量控制，确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目标责任，建立起可供量化的考核目标，给予交通发展制度保障。三是规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，提高农村公路建设资源配置效果。四是在落实各级政府养护管理主体责任的基础上，按照政企分开、管养分离的原则，推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理。五是健全农村公路运输市场准入规则，加强市场运行监督，整治市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。

　　四是要在“村村通”建设中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。在进行新农村公路交通的建设上要尊重农民的意愿，实施民主决策，不搞面子工程，不搞政绩工程，不搞大拆大建，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”，转变工作方式，鼓励农民投工投劳，降低公路的建设成本。（汪延钧）