凝聚合力 追求作为
高起点高层次发展交通建设
——在辽源至西丰铁路征地拆迁协调大会上的讲话
同志们：
今天的会议是市委、市政府决定召开的。会议的主题就是对全市重点交通建设项目的辽西铁路建设进行动员和部署，动员全市力量，完成全部征地拆迁任务，为我市“十一五”交通发展奠定良好基础。主要讲五个问题。
一、关于辽西铁路建设的目的和意义
辽西铁路从地方建设项目开始运作，先后通过了国家地铁协会的预可研和工可研。在此基础上，今年通过省市领导的共同努力，得到国家铁道部的高度重视，经过积极争取，这个项目由原来的地方自筹自建，升格为国家投资建设，地方负责征地拆迁。辽西铁路起点位于国铁四梅线辽源站，经由东辽县安恕镇，与既有铁路开丰线相接，全长32.969公里，我市境内22.869公里，总投资51916.32亿元，我市投资33492万元。现此项目的土地预审，环境分别得到国土资源局和国家环保局的批复。项目可研已通过评审，报到国家发改委待批，项目 设计已基本完成。
辽西铁路项目事关辽源和西丰两地的经济发展，两市两省对此十分关注。省委领导对我市建设辽西铁路给予高度重视，亲自率团与铁道部部长协调工作，破例将地方自筹自建项目提升为国家投资建设项目，在工程建设上为我市节省了巨额资金，也为辽西铁路与开丰铁路连接并同时进行国铁改造，奠定了良好基础。而且，这些规划在近期马上付诸实施。
二、关于辽西铁路建设的原则
辽西铁路的工程建设，由铁道部全额投资，征地拆迁由地方政府负责。这样，在建设中，我市要对此项目的配套投资，采取工程、政策、行政和经济措施去化解。鉴于国家和省里给予我市交通建设极大的支持，地方不能不付出一定的代价和奉献。因此，市政府在征地拆迁工作中坚持以下原则：一是确保工程建设需要的原则。要创造一切条件，克服一切困难，争取用最短的时间完成征地拆迁任务，满足工程开工条件。二是切实维护群众利益的原则。依据有关法规和政策、合理确定补偿安置办法，兼顾国家、集体和群众利益。三是依法办事原则。坚持依法依规操作，强力推进实施。四是从实际出发的原则，注重原则性与灵活性相结合，坚持从实际出发，妥善解决重点、难点问题，保证工作平稳顺利开展。五是人民城市人民建的原则。动员全社会力量，以工程建设为大局，在市政府统一组织领导下，各司其职，各尽其责，全力推进。六是公开透明、阳光操作的原则。实行征地拆迁安置补偿政策、标准、程序、结果全过程公开、广泛接受社会监督。具体的工作原则，就是全市参与，共建交通，任务分解，各负其责。
全市参与，共建交通，就是动员全市力量，集中组织征地拆迁，营造良好的建设环境，共同担负起交通建设者的责任。交通建设涉及到的县区、乡镇，各相关职能部门，既是交通的受益者，也是交通建设者。都要做到有力的出力，有钱的出钱，有物的出物，有政策的落实政策，化解征地拆迁和工程建设中的各种矛盾和困难，把交通建设当作自己份内的任务、责任和义务去完成。
分解任务，各负其责，就是继续坚持谁的孩子谁抱走，谁的任务谁完成，谁的事情谁负责，以县区政府和相关部门为单位，分解任务，落实责任。沿线和工程所在地的县区政府和开发区管委会，是行政区域内征地拆迁的责任单位。市政府按有关政策规定，结合我市实际，制定征地拆迁补偿标准，下达征地拆迁任务；责任单位落实征地拆迁任务，明确责任，限定时限，实行征地拆迁责任包保、资金包干、结余归已、超支不补的管理办法；沿线和工程所在地的县区政府、各相关单位，都是征地拆迁的责任单位。各单位的一把手要出面负总责，按市政府确定的征地拆迁任务按时完成，营造良好的建设环境，确保工程尽早开工和全过程顺利进行。
三、关于辽西铁路建设的任务
近两年来，交通部门为加快交通建设，做了大量的艰苦而细致的前期工作，付出了艰辛的努力，目的就是尽早实现开工。辽西铁路项目前期工作已基本完备，建设工期18个月。今年交通建设的主要任务有二项。
第一项是征地拆迁任务。市政府决定，辽西铁路5月底前完成征地拆迁任务。
第二项是建设环境保护任务。从今年起，我市交通建设进入一个新的发展期，工程多、投资大、标准高。全市各级政府、各部门、各单位必须形成一心建交通、合力发展交通的良好氛围和环境。各级政府、各相关部门都有营造良好建设环境的责任，要依法办事、依法行政，建设和谐社会。同时要教育群众维护建设环境，不许任何单位和个人阻挠、影响、破坏交通建设。整个交通建设中，市纪委、监察局、检察院和司法机关、公安部门、审计部门，要合力为交通建设保驾护航，对影响和破坏交通建设的人和事，要采取组织的、行政的、经济和法律的手段综合治理。市委、市政府督查室，要坚持全过程督办，保证征地拆迁任务的尽快落实和完成，确保交通建设工程顺利开工。
四、关于认真贯彻交通建设的政策规定
按交通投资政策要求，在辽西铁路征地拆迁中我市要配套投资750万元。但是由于我市地方财力有限，没有条件投入配套资金。解决这一问题的根本方法，就是通过政策化解，通过全市上下的共同努力来解决，这也是我们多年来总结的成功办法。
为化解配套投资的问题，市政府制定了有关政策规定，各县区、各相关部门要认真贯彻落实，保证政令畅通、措施得力。
一是注重原则性与灵活性相结合，贯彻好政策规定。要从确保工程建设需要的大局出发，在不违背法律法规的前提下，采取灵活有效的措施，为工程建设提供方便条件，解决实际问题。在税收、收费等方面，能返还的返还，能免收的免收，形成资金能力，支持工程建设；在办理相关手续上，要采取简化手续，一站式服务等措施，为征地拆迁户提供便民服务。各部门要想方设法贯彻好相关政策规定，不得以任何理由打折扣，相互推诿。
二是搞好上下协调工作，贯彻好政策规定。各部门要积极主动地做好协调性工作，对上争取更多的支持，对下理顺工作关系，形成上下协调一致的和谐氛围。向省和省以上部门缴纳的各项收费，责任部门和责任单位要主动负责协调，争取按最低标准缴纳，尽最大可能多节省资金，降低工程成本，也是为工程建设作贡献。
三是落实工作责任，贯彻好政策规定。凡是涉及交通建设和征地拆迁的部门、单位，要明确主要领导和具体工作人员的责任，建立责任制，确定办理时限，提高工作效率，不能以任何理由久拖不决，耽误工作。特别是涉及群众利益的问题，尽快落实，不能因征地拆迁影响群众生活。
五、精心组织，周密安排，做好辽西铁路征地拆迁工作
经贸委要做好辽西铁路平改立规模的确定，县区做好平改立配合工作，4月7日起，吉林中铁交通咨询有限公司开始对辽西铁路土地调查放桩。放桩后交通部门撒白灰、挖边沟。线位确定后，县区要现场核量，核准地点，并做好农民工作，保证已划定的铁路用地不耕种（避免青苗补偿），根据《吉林省土地管理条例》第二十七条第三款规定，自2006年12月28日辽西铁路征用土地通知发出后，任何组织和个人在拟征用的土地上新栽种农作物、树木和新建设的各种建筑物（包括：蔬菜大棚、温室、看护房）均不予补偿。
各级职能机构要抓紧工作，落实责任，提高效率。必须把交通建设的征地拆迁摆到重要日程，切实抓好。市以下的审批事项3天内办结，需要向省报批的事项，责任单位要搞好协调，7个工作日内办结，涉及国家的事项不过月，加快征地拆迁工作进度。
整个征地拆迁任务完成后，市政府将召开总结表彰大会，对为交通建设做出贡献、付出艰辛的有功单位和个人，给予表彰奖励；在征地拆迁过程中，市委、市政府的两个督查室要全过程跟踪督查，发现问题通过批评；问题严重的，由纪委、监察局调查处理，建立一个赏罚分明的工作体制，推动交通建设发展。
同志们，加快交通建设，掀起新一轮建设高潮，是建设新辽源的又一次历史机遇，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们以高度的责任感和使命感，发扬辽源精神，为高速度、高水平建设辽源新交通，大手笔，大跨越发展新辽源而努力。
二○○七年四月六日 |
