同志们：
《中共辽源市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下，经过多次研究讨论，广泛征求市人大、市政协、各县区、各部门以及各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者意见的基础上形成的。振起同志主持市委、常委会和市委理论学习中心组扩大学习会专门进行研讨，就《建议》的指导思想、主要任务、重大问题和保证措施等作了反复深入、比较理性的讨论。《建议》比较好地体现了民主，汇集了全市干部群众和各方面智慧，体现了十六届五中全会、省委八届八次全会精神。《建议》经这次全会审议通过以后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年召开的市五届人民代表大会第三次会议审议批准后颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十五”经济社会发展主要情况
对“十五”期间的发展成就，《建议》作全面客观的估计。“十五”时期，在市委的正确领导下，抢抓发展机遇，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，凝聚发展合力，实现了经济和社会快速发展。经济实力和综合实力竞争力大幅提升，为“十一五”期间持续实现跨越式发展奠定了坚实的基础，也坚定了全市抢抓机遇大发展、快发展的信心。预计2005年全市地区生产总值将达到137亿元，五年平均增长18％，人均地区生产总值将达到10060元；全口径财政收入将达到
7．5亿元。年均增长 18．7％；固定资产投资完成67亿元，年均增长29．3％。全市政治安定，社会和谐，人民生活水平有新提高。过去的五年，是辽源发展进程中极不平凡的五年，是发展质量、层次、活力和发展环境、进取氛围发生积极深刻变化的五年，辽源已经站在新的起跑线上，跃上了一个新的发展平台。尤其是被国家选定为资源型城市经济转型试点城市，这为“十一五”时期的快速发展提供了千载难逢的新机遇。
对我市经济社会发展存在的矛盾和问题，《建议》积极面对，不掩饰、不回避。主要是经济总量小、财政支撑能力低、自主创新能有弱、县域经济增长缓慢、社会保障体系不健全、就业压力大等问题，还没有得到很好的解决。干部群众尤其是领导干部中不适应改革发展的思想观念、思维方式和习惯定式、习惯动作仍时有表现。综观“十一五”发展面临的形势，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。《建设》对此作了全面深入分析，提出要坚定必胜的信心，以奋发有为的精神状态，抓实新机遇，创造新优势，追求新作为，实现新发展。
二、关于“十一五”规划的指导思想、目标和原则
根据党的十六大、十六届五中全会和省委八届八次全会精神，结合辽源实际，《建议》明确我市“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观：以全面建设小康社会为目标，以追求大作为、实现快发展为主题。围绕加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，强力推进大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌的建设。围绕增强区域经济发展活力，加快改革开放步伐，培育自主增长机制，提升创新发展能力；围绕构建和谐社会，坚持以人为本，协调发展保持稳定。用五年左右的时间，基本完成资源型城市经济转型任务，为建设一个充满生机和活力的新辽源而努力奋斗。
需要说明的是，以科学发展现统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本原则。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期，我们必须全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，坚持加快发展不动摇，把发展作为解决辽源一切问题的关键，把“追求大作为，实现快发展”作为“十一五”时期的首要任务。《建议》提出必须牢牢把握“八个坚持”，即坚持加快发展不动摇，坚持辽源发展模式，坚持和突出投资拉动，坚持体制机制创新，坚持借时、借势、借力发展，坚持转变增长方式，坚持以人为本，坚持弘扬“辽源精神”。这“八个坚持”，体现了科学发展观的要求，体现了实事求是和追求作为的精神，是实践中总结出来并需要继续探索下去的必然选择。我们要全面认识，深刻理解，准确把握，用以指导“十一五”时期的各项工作。
《建议》提出，到2010年，地区生产总值达到380亿元，年均增长23％。人均地区生产总值达到 29000元；全口径财政收入达到19亿元，年均增长20％；全社会固定资产投资累计完成600亿元，是“十五”时期的3．5倍；农民人均纯收入达到6000元，年均增长7．5％，城镇居民可支配收入达到
15500元，年均增长 13．6％。除上述主要指标，《建议》还提出，要基本完成资源型城市经济转型试点任务，区域发展活力和后劲进一步增强；以三大产业为主，新的区域发展格局形成，综合经济实力和产业竞争力显著提高；经济、社会、城乡、环境等方面协调发展，构建和谐社会取得进步，人民生活水平和质量得到改善；以工业化、城镇化和农业现代化为标志的全面建设小康社会进程明显加快。之所以作出这样较高的目标安排，一是辽源发展的现实需要，不快不行，不进则退。二是辽源实践成果证明，在正确战略导引下，完全能够实现超常规、跨越式发展。三是考虑到“十五”期间的发展具备了一定基础。四是面临着重大发展机遇，尤其是国家资源型城市经济转型试点机遇。我们认为是积极稳妥的。相信经过全市广大干部群众的共同努力，一定能够实现。
三、关于“十一五”的时期的主要任务
《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。重点是新型工业化和城镇化，发挥好工业化和城镇化的互动互促和牵动全面协调发展的作用，突出大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌建设。
加快新型工业化进程。工业是辽源经济振兴的出路所在。我们必须抢抓国家振兴东北老工业基地的机遇，用好、用足、用活资源型城市经济转型试点政策，坚持“高位对接”、“高层次转型”，加快推进新型工业化进程。《建议》提出，要着眼于产业结构升级和提高区域经济成长性，提高自主创新能力和市场竞争力，突出大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌建设，构建具有辽源特色的工业格局。大产业建设就是加快发展新材业，大力发展健康产业，积极发展传统优势产业。到“十一五”末期，新材料产业、健康产业、传统优势产业产值要分别实现150亿元、180亿元和150亿元以上。大园区建设就是坚持工业布局园区化的发展方向，抓好民营经济开发区、工业集中区和优势特色园区建设。大项目建设就是打造一批能够支撑“三大产业”格局的、投资在5亿元以上的立市大项目。大企业建设就是以企业规模尤其是效益指标为追求，培育一批能够承接大项目、大额资本、高技术和汇集人才等要素的高素质的大企业。大品牌建设就是把实施精品、名牌作为重大发展战略，形成一批拥有自主知识产权的国际国内知名品牌。
（二）建设社会主义新农村。解决“三农”问题是加快全面建设小康社会进程的重中之重。针对我市县域经济发展相对滞后的实际，《建议》提出，要坚持城乡统筹发展，坚持推进农业产业化和农村城镇化，加大对农业的投入，坚持提高劳动者素质，增加农民收入，加快由传统农业向现代农业转变。在具体内容上，《建议》对推进农业产业化经营。调整和优化农业结构、千方百计增加农民收入、全面深化农村改革、加强农村公益事业建设，都提出了明确任务和措施。
（三）大力发展民营经济。实现区域经济快速发展，必须把人民群众的积极性、创造性充分挖掘出来。《建议》提出，要弘扬创业精神，强化创业理念，制定和完善全民创业政策措施，推动全民创业向深层次发展。要提升民营经济发展层次，进一步优化民营经济发展的外部环境，加大对民营经济服务的力度，支持有条件的民营企业做大做强，培育一批总量规模大、竞争能力强、管理先进的民营骨干企业。《建议》还着重提出，要加快培育成长一批现代民营企业家和各类人才队伍。对加快发展现代服务业，加快市场体系建设，发展现代流通方式，用现代技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，积极发展中介咨询旅游、社区服务、房地产、金融、保险等新兴服务业，《建议》都作出了部署安排。
（四）加快推进城镇化进程。推进城镇化进程，是我市“十一五”期间经济和社会发展的重大战略。《建议》提出，要顺应城镇化快速发展趋势和城镇发展规律，进一步加快中心城市建设，择优培育中心城市建设，全面提升城镇发展集聚要素能力，全方位推进城镇化发展。关于具体任务，《建议》提出，要加强中心城市建设，集中力量建设一批与城市特色相协调、城市定位相一致的市政公用重点工程，改善城市环境，提高城市品位，把辽源建设成为吉林省重要的新兴工业城市和适宜人居的环境优美的山水型城市。《建议》还提出，要构筑以辽源市区为中心，重点中心镇为节点的较完善的城镇体系，构建互联、互促的区域经济发展格局。
（五）加强基础设施建设。《建议》从坚持以人为本、惠及更多百姓的角度，本着为快发展提供支撑和空间的要求，提出了基础设施建设的基本要求和重点任务。要按照适度超前、突出重点、配套完善的目标，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。重点在水利、交通、电力、城市居住环境、开发区及工业集中区建设等方面加大力度，组织实施一批重大骨干工程，全面提高基础设施的支撑能力。主要实施引松入辽、辽长高速、辽西铁路、四平至通化高速公路辽源段、采煤沉陷区二期治理、棚户区改造攻坚等工程。这些项目相比工业项目，份量不轻，意义不小，完成并不轻松，需作出艰苦努力。
（六）全方位推进改革开放。适应经济全球化、世界按市场规则配置资源的要求，应注重解决好上层建筑与经济基础、生产关系与生产力动态适应问题。还需继续加大力度请进来，也要努力走出去，实现低时、借势、借力发展辽源。《建议》提出，要坚持用改革的办法解决经济和社会发展中的问题，力争在关键环节和重点领域取得突破。继续实施开放拉动战略，在更大范围和更高水平上加速推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。具体在推进行政管理体制改革、建立完善现代企业制度、强化要素平台建设、加快对外开放步伐、加大招商引资力度方面作了系统阐述。
（七）努力构建和谐辽源。构建社会主义和谐社会，是经济和社会发展的重要目标和长期任务。《建议》提出，要努力改善人民生活，切实解决事关人民群众切身利益的问题。让人民群众真正享受到改革发展的成果。要把充分扩大就业，建立基本完善的社会保障体系，作为“十一五”期间一项重要任务。从构建和谐社会出发，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，《建议》明确了加强环境保护，建设节约型社会，实施科技创新，大力发展教育事业，加快文化、体育事业发展，协调发展人口、卫生等各项事业，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义民主法制建设，加强社会综合治理等任务。
《建议》的最后一部分，专门阐述了搞好“十一五”规划的组织实施问题。《建议》提出，要建立规划实施目标责任制和监督评估机制，加强党对规划组织实施的领导，确保“十一五”规划的顺利实施和全面落实。
四、关于“十一五” 时期需要处理好的几个关系
实现“十一五”规划目标，任务繁重而又艰巨。我们必须把握全局，统筹兼顾、突出重点，抓住关键，正确处理好以下几个重要关系：
一是正确处理总量扩张和质量提升的关系。必须通过加大投资拉动和招商引资等多种措施，迅速做大经济总量，提高区域竞争力。同时，更要注重质量和效益的提升，注重自主增长机制的形成和创新能力的培养，从根本上转变增长方式。
二是正确处理经济发展与环境保护的关系。要从发展需要和承受力出发，既积极利用资源优势，促进经济发展，也要坚持科学、有序开发，加强环境保护，发展循环经济、环境友好型产业，走可持续发展过路。
三是正确处理市场机制和行政推动的关系。既要自觉按市场经济规律办事，依靠市场机制配置资源，也要注重行政推动，使看得见和看不见“两只手”共同发挥作用。
四是正确处理经济发展与社会发展的关系。既要全力推动经济发展，也要适应全面建设小康社会的需要，推动社会全面进步。尤其要坚持以人为本，用发展的成就造福辽源人民，让发展的成果惠及更多百姓。
五是正确处理改革、发展、与稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度很好地统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革与发展中促进社会稳定。
同志们，“十一五”时期是我市发展进程中难得的重要机遇期，既耽误不得，又失误不起。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，不断增强责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，求真务实，埋头苦干，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！ |
