中共辽源市委第四届七次全体会议

大产业

大园区

大项目

大企业

大品牌

中共辽源市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年11月16日中国共产党辽源市第四届委员会第七次全体会议通过）

　　按照党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，结合全市实际，就制定辽源市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议：
　　一、正确认识“十一五”时期的发展背景
　　1、“十一五”时期的发展基础。“十五”时期是辽源经济发展最快的时期，是辽源整体经济实力大幅度提升的时期，是辽源经济发展活力和成长性充分显现的时期。“十五”期间，我们着眼抢抓发展机遇，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，凝聚发展合力，确定的“加快发展新材料产业，大力发展健康产业，积极发展传统优势产业”的产业定位和发展思路，引领辽源经济进入了全面提速的发展阶段，三大产业格局初步形成；累计完成投资173亿元，连续四年开展工业项目年活动，近年来每年滚动实施的60个投资超亿元的大项目工程，为经济总量迅速扩张打下了坚实的基础。农业产业化进程明显加快，县域经济稳步发展。到2004年，实现了经济总量和财政收入三年翻一番的目标；抢抓机遇，创造优势，精心打造的五个集聚生产要素的平台，极大地激发了区域发展的活力；增强合作本领，靠大联强，香港财富集团携世界500强及跨国公司在辽源建设的财富产业园，提高了辽源经济发展的层次；坚持高标准、大手笔规划和建设，一级公路、城市外环路、东辽河综合治理、采煤沉陷区综合治理、供水、供电等一大批基础设施建设工程，提升了城市的品位，增强了城市的集聚和扩散功能；全国资源型城市经济转型试点城市等国家级四个试点城市选定辽源，进一步拓宽了辽源的发展空间；塑造和弘扬的“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神，已成为辽源干部群众合力发展的不竭动力。“十五”期间，全市经济快速增长，社会各项事业健康发展，社会治安持续稳定，人民生活水平显著提高。过去的五年，是辽源发展历史进程中极不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，既实现了经济的快速发展，又提升了人气、凝聚了民智；既为今后发展奠定了坚实的基础，又为辽源未来探索出了一条有效的发展路径，辽源已成为东北地区最具发展活力的城市之一，这些都为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
　　2、“十一五”时期的发展机遇。在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位，我们必须紧紧抓住这一机遇。从国际情况看，和平、发展仍是时代的主题，经济全球化加速，科技进步日新月异，发达国家的生产要素流动和产业转移进一步加快。从国内情况看，“十一五”期间，我国处于新一轮经济增长周期的上升阶段，随着产业结构的优化升级、城乡区域间的协调发展、市场经济体制的不断完善、城镇化步伐的进一步加快，经济活力和动力将显著增强；国家关于振兴东北老工业基地的战略，将使东北成为国内外关注和投资的热点地区；国家加大对粮食主产区的支持力度，加大对资源枯竭型城市经济转型的扶持力度；辽源被国务院确定为全国资源型城市经济转型试点城市，为辽源“十一五”时期的快速发展提供了独有的、千载难逢的机遇，辽源已经抢在了新一轮快速发展的起跑线上。
　　3、“十一五”时期制约发展的因素。从外部环境看，到2006年，我国将结束加入WTO的过渡期，“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，区域间的竞争日趋加剧；“三农”问题将继续制约发展进程；就业再就业矛盾突出；资源约束进一步增强。从辽源自身情况看，还存在着经济总量小，财政支撑能力低，自主创新能力弱，本地人才短缺，县域经济增长缓慢，社会保障体系不健全，就业压力大，影响构建和谐社会的因素较多等问题，亟需着力加以解决。
　　“十一五”时期，是辽源发展十分关键、特别重要的时期。落实科学发展观，全面建设小康社会，加快推进经济转型，既面临着大好机遇，也面临着严峻的挑战。必须坚定必胜的信心，以奋发有为的精神状态，抓实新机遇，创造新优势，追求新作为，实现新发展。
　　二、“十一五”规划的指导思想、目标和原则
　　4、指导思想。辽源市“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以追求大作为、实现快发展为主题。围绕加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，强力推进大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌的建设；围绕增强区域经济发展活力，加快改革开放步伐，培育自主增长机制，提高创新发展能力；围绕构建和谐辽源，坚持以人为本，协调发展，保持稳定。用五年左右的时间，基本完成资源型城市经济转型任务，为建设一个充满生机和活力的新辽源而努力奋斗。
　　5、主要目标。“十一五”经济和社会发展的主要目标是：在实现产业结构升级、增长方式转变、经济效益提高的基础上，到2010年地区生产总值达到380亿元，年均增长23%，人均GDP达到29000元；全口径财政收入达到19亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资累计完成600亿元，是“十五”时期的3.5倍；农民人均纯收入达到6000元，年均增长7.5%，城镇居民人均可支配收入达到15500元，年均增长13.6%。基本完成资源型城市经济转型试点任务，区域发展活力和后劲进一步增强；以三大产业为主新的区域发展格局形成，综合经济实力和产业竞争力显著提高；经济、社会、城乡、环境等方面协调发展，构建和谐社会取得进步，人民生活水平和质量得到改善；以工业化、城镇化和农业现代化为标志的全面建设小康社会的进程明显加快。
　　6、指导原则。实现我市“十一五”期间的主要目标，必须牢牢把握以下指导原则：
　　——坚持加快发展不动摇。紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，加快产业结构调整，加快城市经济转型，加快经济增长方式转变，提高经济整体竞争能力。
　　——坚持辽源发展模式。注重发挥比较优势，实施差异化竞争战略，强力推进新材料产业、健康产业、传统优势产业发展，打造具有特色的竞争优势；强化融资、人才、科技、诚信、信息五个要素平台建设，优化和提升发展环境；坚持园区化发展，走出一条具有辽源特色的发展道路。
　　——坚持和突出投资拉动。抓住国家振兴东北老工业基地和全国资源型城市经济转型试点的有利契机，积极争取国家支持，规划建设一批竞争能力强、支撑能力强的立市大项目，提高区域经济成长性。
　　——坚持体制机制创新。深化改革，着力解决体制和机制方面存在的问题，推进体制和机制创新，不断增强经济发展的动力和活力。提高承接国际和国内产业、资本、技术等生产要素转移的能力。
　　——坚持借时、借势、借力发展。构造大开放格局，拓宽视野、勇于竞争，提高与强者合作的本领，“攀高结贵”，积极引进战略合作者，提升经济发展层次。
　　——坚持转变经济增长方式。依靠科技进步和提高劳动者素质实现经济的快速健康发展，围绕提高经济核心竞争力和提速增效的目标，依靠提高科技含量优化经济结构，依靠科技进步提高经济增长的质量和效益。
　　——坚持以人为本。按照“五个统筹”的要求，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。构建和谐辽源，让改革发展成果惠及广大人民群众。
　　——坚持弘扬辽源精神。以弘扬辽源精神为载体，加强社会主义精神文明建设，激发全市干部群众的积极性和创造性，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为加快发展凝聚精神动力。
　　三、加快新型工业化进程
　　突出做大做强工业，抓实振兴东北老工业基地的机遇，用好、用足、用活国家资源型城市经济转型试点政策，坚持“高位对接”“高层次转型”，加快推进新型工业化进程。着眼于产业结构升级和提高区域经济的成长性，提高自主创新能力和市场竞争力，突出大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌的建设，构筑具有辽源特色的工业格局。
　　7、发展“大产业”。做大做强三大产业，通过政策引导、市场拉动，加快三大产业的发展。
　　加快发展新材料产业。围绕建设东北重要的新型铝型材生产基地、东北重要的新型建筑材料基地和国家差别化氨纶、芳纶生产基地，着眼于扩大规模、提升技术和产品层次、增强市场竞争力，提高新材料产业化水平。重点发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、新型建筑材料、有机高分子材料和其它新材料等六大系列新材料。到2010年，实现新材料产业产值150亿元以上。
　　大力发展健康产业。围绕建设全国有一定影响力的健康产业基地和打造生物药城，着眼于深度开发高端产品、扩大市场份额，抢占技术制高点、提高产品和产业的核心竞争力，把健康产业打造成为强势产业，打响健康辽源的品牌。重点发展生物制药、保健品和有机食品加工业。到2010年，实现健康产业产值180亿元以上。
　　积极发展传统优势产业。围绕建设东北重要的水泥生产基地、装备制造生产基地和纺织袜业生产基地，着眼于整合存量资源，进行高新技术改造，提升产业、产品的科技含量，使传统优势产业焕发新的生机和活力。重点发展装备制造、建材、冶金、纺织服装等产业。到2010年，实现传统优势产业产值150亿元以上。
　　8、建设“大园区”。坚持工业布局园区化的发展方向，实现资源共享、优势互补、彰显特色、要素集聚和产业集聚。重点抓好民营经济开发区建设，加大投入力度，加快建设步伐，使之成为强势产业发展的载体，对外开放的窗口，引领辽源经济快跑的“火车头”；切实抓好县（区）工业集中区建设，实现产业进园、项目进区、集群发展；强力推动辽源财富产业园的建设，将其建设成为吉林乃至东北一流的产业园区；切实抓好生物药城、袜业工业园、纺织服装工业园建设，逐步形成条块结合、各具特色、集群发展的区域经济发展新格局。
　　9、打造“大项目”。充分发挥振兴东北老工业基地的政策优势，全力争取国家支持，新上一批科技含量高、市场前景好和一批能够创造新的市场需求的新兴强势产业项目。重点规划和建设财富产业园、生物药城、袜业纺织工业园等5个投资30亿元以上，龙家堡煤矿原煤开采、麦达斯铝业公司铝合金大截面系列型材、巨峰生化科技有限责任公司30万吨乙酸乙酯等10个投资10亿元以上，迪康药业国家一类抗癌新药博安霉素和博宁霉素、金昌集团高科技系列保健品、惠宇能源有限公司年产1亿立方米生物质发电燃气及管网、利源铝业有限公司年产10万吨工业铝材板扩建等20个投资5亿元以上的大项目，打造一批能够支撑“三大产业”格局的、立市的大项目。抓好项目的谋划和运作，大力推进项目建设的进度，加快实现新上项目的达产达效，努力形成一批在谋划、一批在建设、一批在投产、一批在达效，梯次推进，滚动发展的项目建设格局。
　　10、做强“大企业”。高度重视市场经济主体的培育，加快企业家培养，不断完善经营机制，培育一大批能够承接大项目、大额资本、高技术的高素质企业，努力提高企业自主增长的能力；坚持攀高结贵，靠大联强，增强与战略投资者合作的本领，提升我市企业的发展层次；进一步引导生产要素向大企业流动，促进企业迅速做大做强。集中力量培育和打造一批具有较强支撑能力的骨干企业。“十一五”期间，销售收入10亿元以上的大企业达到20个，销售收入5亿元以上的大企业达到30个；税收实现1亿元以上的企业达到5个，实现5000万元以上的企业达到10个，实现1000万元以上的企业达到30个，提高辽源经济整体实力。
　　11、培育“大品牌”。把实施精品、名牌作为经济发展的重大战略，把做大做强品牌摆在更加突出的位置。重点抓好马记鹿茸、金昌肉牛、银浪鹅业等资源品牌和奥能SOD、鸡卵黄免疫球蛋白、柞蚕蛹蛋白、龙泉春酒、亚东牌脑安胶囊、强身牌前列回春、博安霉素、博宁霉素、依达拉奉以及瑞斯氨纶、万厦牌水泥、利源型材、三环轴承、华龙建筑塔机、燎烨牌超导锅炉、欧蒂爱系列袜等产品品牌的培育和保护。坚持依靠科技开发推动一批，依靠技术改造壮大一批，依靠市场化运作迅速扩张一批的原则，在全面提高我市产品质量、加快名优产品开发的同时，重点培植省内、国内、国际知名的品牌，尽快形成一批拥有自主知识产权的名牌产品，尽快形成规模。努力提高自主创新发展能力和经济核心竞争力。
　　四、建设社会主义新农村
　　坚持统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。扎实推进农业产业化和农村城镇化；努力提高劳动者素质，增加农民收入，加快由传统农业向现代农业转变。
　　12、推进农业产业化经营。抓住国家扶持资源型城市经济转型和建设食品安全信用体系试点城市的重大发展机遇，围绕做大做强健康产业，积极争取国家的支持，加大对农业产业化的投入，培植一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业。组建融生产基地、精深加工、储运销售为一体的产业化集团和龙头企业群体。
　　13、调整和优化农业结构。立足农业提质增效，着力开发农业资源，建设一批标准化、专业化、规模化农业生产基地。加强农田水利基本建设，增强抗御自然灾害能力，巩固提高东丰、东辽国家商品粮基地建设成果，稳定提高粮食综合生产能力。坚持把畜牧业发展摆上突出位置，充分发挥我市两县全省牧业大县的优势，立足资源，注重特色，培育品牌，大力发展现代牧业、生态牧业和外向型牧业，建设畜牧业强市。重点实施优质粮食基地建设工程、绿色有机农产品基地建设工程、畜牧业养殖基地建设工程、动物保护与畜产品安全工程。加快林业生态体系建设，强化森林资源保护，森林覆盖率达到35%以上。
　　14、千方百计增加农民收入。全面落实中央促进农民增收的各项政策措施，拓宽增收渠道，不断加大农业投入。各级财政部门增加投入，争取金融部门的支持，引导农民自主投资，加大对农业基础设施建设的投入力度。重点实施农田水利综合治理工程、“黑土地”保护工程、生态环境建设工程，改善农业生产基本条件，保障农业增产增效、农民增收；引导鼓励农民发展养殖业和特种经营，不断增加收入；建立健全转移农村剩余劳动力的有效机制，加强对农民就业技能的培训，抓好对外劳务输出基地建设，拓宽转移农村剩余劳动力渠道，实现转移农民、富裕农民的目标。
　　15、全面深化农村改革。认真贯彻落实党的农村各项政策，巩固农村税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。深化粮食流通体制改革，加强和完善粮食市场体系建设。深化农村金融体制改革，规范发展农村金融组织，培育农村金融市场。按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，推动土地适度规模经营。大力发展各类新型合作经济组织，推进农村生产要素整合，提高农民进入市场的组织化水平。
　　16、加强农村公益事业建设。加快发展农村教育事业，加大农村普及九年义务教育工作力度，对贫困家庭学生免收杂费、课本费，实行寄宿补助。加强农村卫生设施建设，完善农村卫生服务体系，推广实施农村新型合作医疗制度，农民参合率达到100%。建立农村社会养老保险制度，完善农村社会救济救助机制，形成以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优化政策相配套的农村救济保障工作体系。继续抓好农村交通、电网和通讯工程等基础设施的建设，水泥路建设100%实现组组通，有线电视100%实现户户通。实施乡村建设改造计划，明显改善农村生产、生活条件和整体面貌。
　　五、大力发展民营经济
　　充分调动广大人民群众的积极性和创造性，发挥民营经济的主体作用，推进城市经济转型。
　　17、进一步推进全民创业。弘扬创业精神，强化创业理念，营造“创业光荣、发展光荣、纳税光荣”的浓厚氛围。制定和完善全民创业政策措施，在降低门槛、土地使用、信贷税收、投融资等方面，为其发展创造平等竞争的环境。加大对私营个体经济发展协调服务的力度，加大对中小企业技术创新投入力度，推动全民创业向深层次发展。
　　18、提升民营经济发展层次。进一步优化民营经济发展的外部环境。加大对民营经济的政策扶持力度，建立健全民间风险投资机构和融资中介机构，把民营经济从业人员纳入全市社会保险体系。支持有条件的民营企业做大做强，引导民营企业在更广阔的空间和领域寻求合作与发展，推进民营企业由传统型向现代型转变，生存型向发展型转变，独立型向联合型转变，培育一批总量规模大、竞争能力强、管理先进的民营骨干企业。　
　　19、加快发展现代服务业。高度重视现代服务业发展，努力提升发展层次和水平。积极培育和建设专业性和综合性市场，加快市场体系建设，提高各类市场的承载和辐射功能。实施现代物流园区和生产要素专业市场等重点项目建设。整合城市中心区大型商业设施资源，培育一批具有经营特色和较强竞争能力的大型商业中心。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。用现代技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。实施盛京围场等旅游项目，积极发展行业协会、中介咨询、社区服务、房地产交易、金融、保险等新兴服务业。
　　六、加快推进城镇化进程
　　顺应城镇化快速发展趋势和城镇发展规律，进一步加快中心城市建设，积极合理发展小城镇，择优培育中心镇，全面提高城镇发展质量，全方位推进城镇化发展。
　　20、加强中心城市建设。按照科学规划、完善功能、提高品位的要求，以完善设施、提升功能、塑造具有鲜明特色的城市形象为重点，大力推进中心城市建设。以加速生产要素的流动和提升城市服务业规模与水平为突破口，坚持城市化与工业化、市场化同步推进。坚持高标准、大手笔谋划，注重城市特色、功能区划、发展空间、产业布局、综合交通、给排水系统等重大规划问题，适时调整行政区划，扩大中心城市发展规模。进一步提高中心城区集聚辐射功能，着眼辽源市长远发展，集中力量建设一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重大市政公用重点工程，增强城市服务功能，改善城市环境，提高城市品位。调整市区行政区划，改革城镇户籍管理制度。力争到2010年城市人口达到90万人，城市建成区面积为70平方公里，把辽源建设成为吉林省重要的新兴工业城市和适宜人居的环境优美的山水型城市。
　　21、择优发展小城镇。坚持社会、经济、环境效益的统一，实现小城镇建设从“数量型”扩张向“质量型”优化，达到有序发展。把引导企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务同小城镇建设紧密结合起来，推进小城镇经济繁荣。依托市域快速交通主干骨架及各类基础设施网络，构筑以辽源市区为中心、重点镇为节点的结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的城镇化发展空间格局。重点加快大阳、横道河、渭津、安恕等10个重点小城镇的开发建设，适当集中布点，使其成为具有较强辐射带动功能的区域性经济文化中心城镇。
　　22、坚持区域经济一体化发展。坚持工业化与城镇化“双轮”驱动，以城市经济带动县域经济；坚持集群发展与园区化建设同步推进，以园区化促进集群发展；统筹考虑，合理配置资源，促进要素流动，推进城区经济的发展。发挥地域和交通的比较优势，主动承接长春和沈阳两大都市的经济辐射。研究制定依托吉林中部城市群、沈阳经济圈发展的政策措施，广泛加强与周边城市的联系，推进市场及资金、技术、人才、信息网络与之接轨，努力融入区域经济一体化发展，构建互联、互促的区域经济发展格局。
　　七、加强基础设施建设
　　按照适度超前、突出重点、配套完善的要求，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。
　　23、加强水利设施建设。重点实施杨木水库增容扩建、中小型水库除险加固和“引松入辽”等项目；加强城市防洪及治理，实施东辽河城市防洪、半截河综合治理、东辽河东段城防、龙山区东辽河回水堤防洪工程。
　　24、加快交通基础设施建设。加强公路、铁路、城市交通和县乡公路建设，构建畅通、安全、便捷的现代化综合交通体系。实施辽源至长春高速公路辽源段项目、辽源至西丰铁路建设项目；东丰至建国一级公路项目、四平至通化高速公路辽源段项目、辽源市公路运输枢纽项目。到2010年形成五纵五横二环公路快速交通体系；完善道路网，实施3000公里乡村公路项目、“七一”互通立交桥项目、红五星、连昌立交桥项目；搞好城市交通与公路的对接，加强中心城区与周边城镇的联接。建设以城市公共交通为主的交通运输服务体系。完成东丰、东辽两县绕城公路建设。改善城市道路、完善城市路网体系，重点实施人民大街高架路工程、中环路道路网络工程、“81公里道口”公铁立交桥工程、市区桥梁改造工程、市区道路改造工程、辽源矿区道路桥梁拓宽工程。
　　25、加强电力供应及热力能源建设。提高电力供给能力，实施大唐辽源热电有限责任公司2号机组增容改造项目，重点建设大唐辽源热电有限公司2×300MW供热机组及管网建设项目、和平一次变电网建设项目、辽源地区220KV电网项目、辽源地区66KV电网建设项目。实施城市供热管网扩容建设工程、西安矿热源及热网改造工程，供热高调峰锅炉房工程。调整能源结构，提高燃气等清洁能源的比重，实施辽源市生物质燃气工程、东丰县燃气工程。
　　26、加大城市居住环境改造力度。积极争取、充分利用国家扶持资源型城市经济转型政策，实施采煤沉陷区二期治理工程和城市棚户区改造工程，加快12.9平方公里采煤沉陷区环境恢复和土地复垦，实施城市绿化美化工程，努力改善城市居民的生产生活环境。
　　27、加快开发区及工业集中区基础设施建设。按照建成综合性产业区和现代化新城区目标，加快市民营经济开发区和县区工业集中区基础设施建设，增强开发区综合配套服务功能，强化开发区辐射带动能力，发挥开发区的投资导向作用。县区工业集中区要高起点规划，高标准建设，提高承接服务功能，使之成为推动县域经济突破的重要载体。力争把市民营经济开发区建设成国家级开发区，县区工业集中区进入省级开发区。
　　八、全方位推进改革开放
　　坚持用改革的办法解决经济和社会发展中的问题，力争在一些关键环节和重点领域取得突破。继续实施开放拉动战略，在更大范围和更高水平上，加速推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。
　　28、推进行政管理体制改革。坚持以提高政府的管理能力和服务效率为重点，加大改革和创新的力度，推进政府职能转变。严格依法行政，全面规范政府执法行为，建立政府工作法制化的责任体系和运行机制。转变政府管理经济的方式，提高市场监管水平，强化政府的社会管理和公共服务职能。继续推进行政审批制度改革和事业单位改革，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，努力提高政府服务水平和工作效率。
　　29、建立和完善现代企业制度。巩固和完善国企改革成果，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，深化企业产权制度改革，推进公司制改造。建立和完善现代企业制度，规范股东大会、董事会、监事会、经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。大力推进经理人职业化、市场化，采取年薪制、期权制、股权制等分配形式，形成有效的竞争、激励和约束机制，建设一支高素质的企业家队伍。进一步改革国有资产管理和监督体制，提高国有资本运营效率。完成得亨公司股权分置改革。
　　30、强化要素平台建设。着眼于激活区域经济发展的活力，进一步优化辽源的发展环境。完善融资平台。加强与金融部门的密切合作，最大限度地发挥金融部门的重要作用。切实抓好国家开行支持中小企业试点工作，发挥地方优势，做大做强城市信用联社，完善地方银行的投资融资功能。抓好振兴担保有限责任公司的运作，增强重点项目的融资能力。抓好中小企业孵化器建设，提高运作项目、扶持企业的能力；完善科技支撑平台。加强产、学、研联合，提高研发能力，有条件的企业都要建立起与大专院校、科研机构联合、合作、技术入股等多种形式的研发机构，着力促进科技与经济的有机结合；完善人才集聚平台。实施人才兴业战略，建立有利于人才辈出、人尽其才的机制，不求所有、但求所用，构筑人才集聚高地，为经济快速发展提供人才保证；完善诚信平台。重点打造诚信政府、诚信企业、诚信市民，着力提升辽源的良好形象；完善网络信息平台，重点展示辽源形象，推介项目、产品和企业，宣传产业定位，让外界关注辽源，提高对外经济发展的融合度。
　　31、加快对外开放步伐。坚持引进来和走出去相结合，注重发挥比较优势，大力发展外向经济，不断加强对外经济合作与交流，积极推动不同领域、不同层次的对外开放。进一步扩大对外贸易，优化进出口产品结构，扩大商品出口，实施以质取胜和市场多元化战略，努力开拓国际市场，提高出口对全市经济的拉动作用。
　　32、加大招商引资力度。突出重点区域、重点产业，利用现有产业基础，借助老工业基地振兴、城市经济转型的政策优势，引进内资外资、人才和技术。创新招商引资的机制和方式，发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的主体作用。充分发挥与香港财富集团合作的欧美离岸公司的作用，开辟招商引资新途径，努力实现招商引资队伍网络化、招商人员专业化、招商形式多样化。积极培育辽源招商引资的作业文化，在更深、更广领域、更高层次实现招商引资的新突破。
　　九、努力构建和谐辽源
努力改善人民生活，切实解决事关人民群众切身利益的问题，让人民群众真正享受到改革发展的成果。
　　33、充分扩大就业。坚持以加快经济发展解决就业问题，大力发展劳动密集型产业和新兴产业，进一步扩大就业空间。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，广辟就业门路，拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实各项就业再就业的政策，加大政策扶持力度。加强就业服务中心和劳动力市场建设，建立适应就业形势发展的工作机制和服务体系。城镇登记失业率控制在4.8%以内。
　　34、加强社会保障体系建设。基本建立起以养老、失业、医疗、工伤和生育等基本社会保险为主要内容的独立于企事业单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。养老保险覆盖面达到80%，失业保险、医疗保障覆盖面均达到100%，工伤与生育保险覆盖面达到90%以上。逐步提高城镇低保标准，建立农村最低生活保障制度。
　　35、加强环境保护。加强城乡生活、生态环境的整治，工业污染得到全面控制，生活污染得到有效治理；城市大气和东辽河水环境质量明显改善，农村环境质量保持稳定；环境执法体系得到健全，环境监管能力进一步得到加强；促进环境建设与国民经济和社会发展相协调。实施环境保护和生态市建设，加强东辽河上游、辉发河流域水土保持和生态环境建设；采取有力措施，对严重污染环境的吉化辽源有机化工厂、北方工业硅集团等企业进行有效治理；建设日处理1000吨垃圾处理厂，对生活垃圾进行无害化处理。城镇生活污水处理率达到80%，工业污水集中处理率要达到80%。
　　36、建设节约型社会。大力发展循环经济，在重点行业、重点领域、重点产业园区开展循环经济试点。加快制定和落实国家产业政策的实施意见，坚决杜绝新上高消耗、高污染、低效率的产业和项目，综合耗能要比“十五”时期降低30%以上。充分利用现有条件和优势，加大技术改造力度，推进高新技术产业化进程，积极发展生态经济产业和高新技术产业，大力发展环境友好型产业。严格节约和集约利用土地，推进资源综合利用。
　　37、实施科技创新。加快科技进步与创新，加速科技成果转化，形成符合市场经济要求的科技创新机制。突出企业在科技创新中的主体地位，提高自主研发能力，提高产品的自主知识产权率和市场竞争力。鼓励大中型企业、民营企业与大专院校、科研院所建立研发机构，推动企业技术进步，科技创新，促进科研成果转化。大力发展科技咨询业，培育和健全技术市场，引导中介机构向组织网络化、功能信息化、服务产业化方向发展。
　　38、大力发展教育事业。合理布局基础教育，巩固、提高九年义务教育水平，全面推进素质教育；调整普通高中和职业高中（中专）入学比例，高中阶段毛入学率达到70%，扩大职业高中入学比例；加大投入，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，构筑终身教育体系和与区域经济发展相适应的职业教育体系；鼓励社会力量办学，积极发展民办教育，努力形成结构合理、功能互补、协调发展，以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的现代教育体系。整合中等、高等教育资源，积极争取和创造条件，创办辽源药学院等高等院校。
　　39、加快文化、体育事业发展。繁荣哲学和社会科学事业，实施文化精品战略，繁荣文艺创作，多出优秀作品。加强文化市场管理，大力发展文化产业，提高城乡居民精神生活质量。建设一批集科普教育、知识传授、文化娱乐为一体的多功能现代文化设施。加强广播、电视基础设施建设，加快数字化改造步伐，提高信息传输能力和水平。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。规划实施全民健身中心、文化大厦、辽源电视台采编播及存储一体化、辽源市综合档案馆等重点项目建设。
　　40、协调发展人口、卫生等各项事业。继续控制人口总量，自然增长率控制在3.05‰，优化人口结构，提高人口素质。积极探索计划生育管理新模式，逐步建立调节有力、管理有效、服务优质、政策完备的人口和计划生育保障体系。坚持“预防为主”方针，健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。整合卫生资源，合理调整医疗布局，优化结构，提高医疗服务水平，推进新型农村合作医疗和社区医疗服务体系建设。
　　41、加强社会主义精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，切实提高全市人民思想道德素质，培养良好的道德品质和文明风尚。加强国防教育，深入开展“双拥”活动。弘扬和塑造“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神，为加快经济发展、构建和谐辽源提供思想保证和精神动力。
　　42、加强社会主义民主法制建设。进一步完善社会主义民主，实现决策科学化、民主化、透明化。进一步推进依法治市和全民普法工作，推进司法体制改革，完善执法、司法体系，全面提高依法行政能力和水平，确保司法公正。进一步强化法律监督职能，为全市经济社会发展提供法律保障。加大反腐败斗争力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，密切党和政府与人民群众的联系。
　　43、加强社会综合治理。加强社会管理体制的建设和创新，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。着力解决改革与发展中出现的各种矛盾和问题，切实维护社会稳定，完善宣传、教育、预防、惩治相结合的有效社会安全网络，形成综合治理、长效管理的社会防范体系，增强社会治安防控能力，建设平安辽源。
　　44、保障社会公共安全。加强公共安全体系建设，提高处理突发事件的能力；建立健全各种应急体系和机制，提高应对重大经济社会突发事件和自然灾害的能力；加强安全生产工作，遏制重、特大安全事故的发生；强化食品、药品、餐饮、卫生等监管，保障人民群众健康安全。
　　十、搞好规划的组织实施
　　《辽源市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经市人民代表大会审议批准后，即为今后五年全市国民经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节，社会管理，公共服务和市场监督职能的依据，必须明确规划实施责任，确保主要目标任务如期完成。
　　45、建立规划目标责任制。为确保“十一五”规划的顺利实施，必须建立相应的组织保证体系。在市委、市政府领导下，负责组织总体规划和专项规划的实施工作；组织上报重大项目，做好重大项目前期工作；协调推进大项目建设；积极争取国家、省在项目布局、对外开放、产业政策及国债等方面的支持；组织实施国企改革、技术改造、招商引资、结构调整等重要工作。
　　46、建立规划实施的监督评估机制。认真制定执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度实施好纲要提出的目标和任务。切实发挥人大、政协法律监督和民主监督职能作用，加强对规划的实施监测和监督检查，跟踪分析规划执行情况，完善考核评价机制。特别是要加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，针对问题提出对策，调整目标和政策措施，保证纲要的整体执行成效。
　　47、加强党对“十一五”规划实施的领导。全市各级党组织要切实加强对经济和社会发展的领导，把握方向，突出重点，统筹兼顾，有步骤地推进“十一五”规划的实施。切实加强各级领导班子和基层组织建设，充分发挥各级人大、政协的作用，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，把广大党员干部的思想统一起来，把各方面的力量凝聚起来，努力形成加快发展的强大合力和良好氛围，齐心协力，奋发进取，追求作为，为全面实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的目标而努力奋斗！