新华日报评论员：破解科学发展的第一难题 |
| 来源：人民网 更新时间：2007-10-14 11:03:07 |
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省委书记李源潮在领导干部学习会上深刻地指出，当前对江苏来说，生态环境资源比其他所有发展要素都显得更加稀缺和宝贵，是实现可持续发展的第一要素，也是科学发展需破解的第一难题。
说是“第一难题”，源于省情实际，缘于我们环境保护工作面临的繁重任务。当前江苏正处于工业化转型、城市化加速、国际化提升的发展阶段，这个阶段往往也是资源环境压力加大，矛盾凸显的时期。比如，我们的工业化进程具有赶超性质，发达国家在上百年发展过程中逐步出现和解决的环境问题，在我省现阶段已经集中出现。我们既要解决工业污染、生活污染、机动车污染等第一、二代环境污染问题，又要解决化学品、有机毒物、电磁辐射等新一代环境污染问题。同时，随着经济社会发展和生活水平的提高，广大群众的环境意识不断增强，对环境质量的要求越来越高，人民群众对环境保护的期待也更为迫切。可以说，污染总量增加，与环境承载资源逐步枯竭，环境承载能力逐步下降，长期积累的环境危机逐步暴发之间的矛盾，是当前江苏科学发展中最突出的矛盾。
如何破解科学发展的第一难题？惟有坚持环保优先。切实把环境保护放在发展的优先位置，把环保优先贯穿于以人为本、全面协调可持续发展的全过程，以环保优先促率先发展、科学发展、和谐发展。
提出环保优先，这是江苏在发展理念上的重大创新：既是江苏发展的价值取舍，又是对科学发展的“刚性”表述。所谓环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，把加强环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段。确切地讲，环保优先，“优”在不以牺牲环境代价换取经济发展，而以环境优化经济增长；“先”在不蹈“先污染、后治理”旧辙，而在加快发展与保护环境发生冲突时首先自觉服从环保的要求。
回顾科学发展观在江苏落实的历程，我们可以越来越清晰地得出这样一个结论：环保优先是江苏率先科学和谐发展的紧迫任务和必然选择。
以环保优先破解科学发展的第一难题，必须首先理性认识发展之于环保的“三维要求”：一是以人为本的发展需要将环保作为优先目标。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。从科学发展的要求看，保护环境和发展经济既相互促进又目标统一，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人离不开环境，环境是人的重要感受。如果仅以GDP和货币收入为本，就谈不上环保优先，更不是真正意义上的以人为本。二是全面协调的发展必须将环保放在优先地位。江苏发展的一大特色是全面协调。但是，江苏在持续快速发展的同时，客观上也付出了很大的环境代价。环境代价不仅仅是环境事故造成的损失，还包括近期和长远、有形和无形的影响，以及投资环境和人居环境的损害。三是发展的可持续性要将环保定为优先标准。生态环境是社会生产力持续发展的根基。市场和其他资源可以两头在外，但环境资源不能位移。如果我们再走“先污染后治理”或“边污染边治理”的老路，不仅生态环境无法承载，而且发展成果也得不偿失。
以环保优先破解科学发展的第一难题，关键是实行最严格的环境保护制度，善用结构调整的办法积极地保护环境，通过发展先进生产力，淘汰落后生产力，努力实现“不欠新账，多还旧账”。要根据环境容量、发展目标、产业特点，优化提升产业结构，要运用综合手段推进产业、企业进行技术重置，推动经济在环境容量可承载的限度内持续快速健康发展。尤其是，要积极探索和创新环保机制。只有在环保实践中依靠创新建立起环境准入机制、市场化运作机制、环保投入机制、生态补偿机制、环境应急机制、法制保障机制、科技支撑机制和政绩考核机制，才能把环保工作纳入科学化、法治化、市场化轨道，使环保工作形成主动、事前、预防、积极的新格局，使环境保护与经济发展真正实现同步。
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的决战阶段，也是控制环境污染、促进环境状况好转的关键时期。各级党委政府要以科学发展观为指导，既要坚持发展是硬道理，又要把环保作为硬任务，牢固树立“环境是稀缺资源、更是最珍贵财富”的价值理念，进一步转变发展方式，坚定不移地把环保优先方针落实到经济社会工作的各个环节，落实到科学发展的全过程，从而又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”。 |
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